国家发展改革委、国家能源局近日印发《“十四五”现代能源体系规划》（简称《规划》）。纵观《规划》，可以从约束和激励两个方面正确看待矿业行业在构建现代能源体系中将发挥的作用。
“清洁低碳、安全高效”是现代能源体系的核心内涵。《规划》主要从增强能源供应链安全性和稳定性、推动能源生产消费方式绿色低碳变革、提升能源产业链现代化水平等3个方面，推动构建现代能源体系。
《规划》提出，“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长。大力发展非化石能源，到2025年，非化石能源消费比重提高到20%左右，比2020年提高4.1个百分点左右。这意味着将逐步减少一定数量的化石能源消费。同时，《规划》提出，推动煤炭和新能源优化组合，加强煤炭安全托底保障。
《规划》提出，增强油气供应能力。石油产量稳中有升，力争2022年回升到2亿吨水平并较长时期稳产。天然气产量快速增长，力争2025年达到2300亿立方米以上。同时，《规划》对页岩油、煤层气、地热等矿产利用也加以部署：积极扩大非常规资源勘探开发，加快页岩油、页岩气、煤层气开发力度。积极推进地热能供热制冷，在具备高温地热资源条件的地区有序开展地热能发电示范。
关于化石能源如何发展,《规划》用一段集中做了表述：推进化石能源开发生产环节碳减排。推动化石能源绿色低碳开采，强化煤炭绿色开采和洗选加工，加大油气田甲烷采收利用力度，加快二氧化碳驱油技术推广应用。到2025年，煤矿瓦斯利用量达到60亿立方米，原煤入选率达到80%。推广能源开采先进技术装备，加快对燃油、燃气、燃煤设备的电气化改造，提高海上油气平台供能中的电力占比。
这里特别凸显了化石能源的清洁低碳、综合利用等技术的重要性。事实上，以综合利用技术为例，目前我国完成了124种矿产资源合理开发利用“三率”最低指标要求的研究工作并发布试行，构建起我国矿产资源完整的“三率”（开采回采率、选矿回收率、综合利用率）指标体系。
《规划》提出，加快发展风电、太阳能发电，积极推动新能源汽车在城市公交等领域应用，到2025年，新能源汽车新车销量占比达到20%左右。优化充电基础设施布局，全面推动车桩协同发展。这对锂、钴、镍、铂、铜等金属的需求将进一步扩大。
《规划》提出，加强矿区生态环境治理修复，开展煤矸石综合利用。创新矿区循环经济发展模式，探索利用采煤沉陷区、露天矿排土场、废弃露天矿坑、关停高污染矿区发展风电、光伏发电、生态碳汇等产业。这给老矿区转型发展提出了思路和路径。
综上分析，矿业行业发展虽然面临生态环保、安全生产等方面的压力，但是矿产资源始终是发展之基、生存之本，直接关系到国家能源安全、经济安全、生态安全和可持续发展大计。随着战略性新兴产业快速发展及“双碳”目标的逐步实现，矿产资源需求结构有变，需求总量仍大。
下一步，矿业行业及企业需要做的是，加快科技创新步伐，加大对有关技术、标准的研究、推广力度，提高资源综合利用效率，为能源安全稳定供应贡献矿业力量，同时实现自身绿色低碳发展。
（本文刊登于2022年3月30日《中国矿业报》第1版）